REZOLUÈšIA CONFERINÈšEI INTERNAÈšIONALE

Descentralizarea: calea spre modernizare a Republicii Moldova

Palatul Republicii, mun. Chișinău,

17-18 decembrie 2015

 Noi, participanÈ›ii la ConferinÈ›a InternaÈ›ională “Descentralizarea – calea spre modernizarea Republicii Moldova”,

Pornind de la faptul că administraÅ£ia publică locală reprezintă un element esenÈ›ial pentru funcÈ›ionarea statului de drept È™i cadrul în care cetățenii pot participa nemijlocit la rezolvarea treburilor publice;

Recunoscând că problemele administraÅ£iei publice locale sunt comune pentru toate autorităţile locale, indiferent de opÅ£iunile ÅŸi viziunile politice;

Dorind să contribuim într-un mod mai eficient ÅŸi adecvat la soluÅ£ionarea problemelor comune ale autorităţilor locale prin descentralizarea continuă a responsabilităţilor ÅŸi dezvoltarea autonomiei financiare a unităţilor administrativ-teritoriale;

Fiind convinşi că fără o descentralizare și consolidare a autonomiei locale, Republica Moldova nu va putea să-și atingă obiectivele asumate de modernizare și europenizare;

Reafirmând ataÈ™amentul nostru față de principiile guvernării locale È™i față de necesitatea reformării acesteia în conformitate cu ConstituÈ›ia Republicii Moldova, Carta Europeană a Autonomiei Locale, Acordul de asociere la UE È™i Planul de acÈ›iuni aferent , Raportul „DemocraÈ›ia locală È™i regională în Republica Moldova” ÅŸi Recomandările Congresului Autorităţilor Locale ÅŸi Regionale ale Consiliului Europei din 22.03.2012, RezoluÈ›ia Adunării Parlamentare din 2.10.2013, Legea privind descentralizarea administrativă È™i Legea privind administraÈ›ia publică locală, Strategia NaÈ›ională de descentralizare È™i planul de acÈ›iuni, precum È™i în conformitate cu rezultatele ConferinÈ›ei în cauză;

Declarăm următoarele:

1.    Descentralizarea È™i consolidarea autonomiei locale reprezintă singurele  instrumentele reale È™i efective de modernizare a Republicii Moldova. Prin aceste instrumente, pot fi create condiÈ›ii pentru dezvoltarea locală È™i creÈ™terea calității vieÈ›ii cetățenilor din comunitățile locale.

2.    Orice reformă poate avea succes doar dacă se vor realiza progrese pe calea decentralizării. În pofida eforturilor depuse în ultimi ani, descentralizarea È™i consolidarea democraÈ›iei locale nu au avansat destul, fapt pentru care Republica Moldova continuă să facă obiectul monitorizării din partea Consiliului Europei È™i a partenerilor săi de dezvoltare.

3.    Descentralizarea financiară reprezintă un element-cheie pentru asigurarea succesului întregului proces de reformă. Progresele realizate trebuie continuate, altfel există riscul discreditării întregii reforme.

4.    Implementarea reformelor în domeniul descentralizării È™i consolidării autonomiei locale trebuie accelerată.Toate direcÈ›iile, obiectivele È™i acÈ›iunile care urmează a fi întreprinse sunt prevăzute expres în Strategia NaÈ›ională de descentralizare È™i planul de acÈ›iuni, în Acordul de asociere la UE È™i Planul de acÈ›iuni aferent. O descentralizare reală È™i efectivă este în interesul tuturor. Guvernul îÈ™i va realiza mai uÈ™or È™i mai eficient programul său. Autoritățile locale vor avea mai multe capacități È™i posibilități de a administra comunitățile locale. Cetățenii vor beneficia de servicii mai multe È™i mai calitative.

În temeiul celor menÈ›ionate mai sus È™i în scopul impulsionării procesului de descentralizare din Republica Moldova,

Propunem următoarele:

1.  Reforma administraÅ£iei publice, descentralizarea, consolidarea autonomiei locale ÅŸi  dezvoltarea regională să fie declarate între primele priorităţi ale Parlamentului È™i Guvernului.

2.  Crearea unui cadru instituÈ›ional adecvat la nivel de Guvern È™i Parlament, în vederea asigurării implementării corespunzătoare a reformelor din domeniul descentralizării. La nivel de Guvern, trebuie să fie un viceprim-ministru responsabil de reforma administraÈ›iei publice È™i descentralizării È™i un nou minister care să gestioneze domeniul administraÈ›iei publice È™i dezvoltării regionale. De asemenea, este necesară revitalizarea Comisiei Paritare È™i regândirea structurilor sale de lucru. La nivel de Parlament se impune reactivarea Comisiei speciale pentru descentralizare È™i consolidarea autonomiei locale. 

3.  Includerea pe agenda Parlamentului È™i adoptarea în regim de urgență toate proiectele de legi restante care vizează consolidarea reală a autonomiei locale din Republica Moldova.

4.  Continuarea implementării etapei a doua a descentralizării fiscale prin consolidarea bazei fiscale locale. Să fie revizuit sistemul actual de repartizare a fondurilor publice destinate finanțării proiectelor investiÈ›ionale, prin stabilirea unor reguli clare, prin creÈ™terea transparenÈ›ei È™i implicarea în organele de supraveghere a tuturor fondurilor respective a reprezentanÈ›ilor APL È™i societății civile, pe criterii de paritate.

5.  IniÈ›ierea discuÈ›iilor largi în societate, cu participarea tuturor actorilor intersaÈ›i, despre necesitatea eficientizării structurii administrativ-teritoriale. Guvernul trebuie să găsească È™i să decidă asupra unei soluÈ›ii raÈ›ionale È™i acceptabile politic, astfel ca o nouă structură teritorial-administrativă să fie identificată È™i, după caz, creată pînă în 2018.

6.   Sprijinirea diverselor forme de cooperare între autoritățile publice locale, prin dezvoltarea cadrului legal corespunzător È™i stimularea financiară a comunităților locale care cooperează în scopul organizării È™i prestării în comun a serviciilor publice È™i administrative de interes local, intercomunitar È™i regional.

7.    Asigurarea implicării reale È™i efective a autorităților publice locale în procesul decizional naÈ›ional, prin elaborarea, instituÈ›ionalizarea È™i implementarea unui mecanism efectiv de dialog permanent între Guvern, Parlament, autoritățile publice centrale pe de o parte, È™i CALM, în calitate de reprezentant al APL, pe de altă parte.