ReuniÅ£i în zilele de 13 ÅŸi 14 noiembrie 2012, la ChiÅŸinău, în ConferinÅ£a InternaÅ£ională „Reforma de Descentralizare: de la strategie la acÅ£iuni”, organizată de Guvernul Republicii Moldova cu susÅ£inerea Ambasadei Suediei, PNUD, UN Women, UNICEF, Consiliului Europei ÅŸi FundaÅ£iei Soros Moldova;

Reprezentând administraÅ£ia publică centrală ÅŸi autorităţile administraÅ£iei publice locale, mediul academic ÅŸi societatea civilă, comunitatea experÅ£ilor naÅ£ionali ÅŸi internaÅ£ionali;

Reafirmând ataÅŸamentul nostru faţă de principiile Cartei Europene a Autonomiei Locale a Consiliului Europei, precum ÅŸi faţă de principiile legislaÅ£iei naÅ£ionale în materie de guvernare locală;

Analizând progresul înregistrat în implementarea Strategiei NaÅ£ionale de Descentralizare;

Apreciind că reforma de descentralizare se află în fază incipientă ÅŸi că sunt necesare eforturi susÅ£inute pentru fi realizată în termenii stabiliÅ£i;

Å¢inînd cont de faptul că, în condiÅ£iile actuale de criză economică mondială severă ÅŸi probabil de durată, este deosebit de important ca cetăţenii Moldovei să beneficieze de autorităţi publice locale puternice ÅŸi eficiente, care să fie aproape de ei ÅŸi sub supravegherea lor directă, cu capacitate efectivă de a crea ÅŸi administra servicii publice ÅŸi infrastructură;

Constatând disponibilitatea ÅŸi voinÅ£a tuturor actorilor implicaÅ£i de a da reformei un nou impuls;

SusÅ£inînd Guvernul Republicii Moldova în angajamentul său ferm de a consolida autonomia locală prin descentralizarea responsabilităţilor, competenÅ£elor ÅŸi resurselor pentru a oferi autorităţilor locale alese capacitatea de a îmbunătăţi nivelul de viaţă al oamenilor ÅŸi pentru a se implica în dezvoltarea regională.

Noi, participanÅ£ii la ConferinÅ£a InternaÅ£ională „Reforma de Descentralizare: de la strategie la acÅ£iuni”:

Pledăm pentru întărirea capacităţii instituÅ£ionale ÅŸi manageriale a autorităţilor publice centrale implicate în implementarea Strategiei NaÅ£ionale de Descentralizare. Moldova se află într-un moment crucial pentru reforma de descentralizare, oportunitate ce trebuie valorificată în cel mai scurt timp. Oportunităţile oferite de actuala structură instituÅ£ională trebuie valorificate la maxim prin crearea de noi departamente cu personal specializat. Se impune impulsionarea procesului de implementare sectorială a Strategiei NaÅ£ionale de Descentralizare la nivelul ministerelor de linie implicate, îmbunătăţirea coordonării metodologice ÅŸi procedurale a procesului de implementare a Strategiei NaÅ£ionale de Descentralizare de către Cancelaria de Stat ÅŸi Ministerul de FinanÅ£e, adaptarea procesului de implementare sectorială a reformei la noul cadru de finanÅ£are al administraÅ£iei publice locale preconizat de modificările la legea finanÅ£elor publice locale.

Agreăm noul cadru conceptul al descentralizării sistemului de finanÅ£e publice locale ÅŸi recomandăm următoarele măsuri urgente: revizuirea actualului sistem de colectare ÅŸi alocare a impozitelor partajate; revizuirea sistemului de partajare a veniturilor fiscale din impozitul pe venit în vederea stabilirii în legislaÅ£ie a unor cote fixe pentru APL de nivelul întâi ÅŸi al doilea; proiectarea ÅŸi implementarea unui sistem de echilibrare stabil, cu destinaÅ£ie generală, separat de transferurile condiÅ£ionate, care să încurajeze efortul fiscal propriu; separarea transferurilor de echilibrare pentru APL de nivelurile întâi ÅŸi al doilea (alocarea directă pe niveluri); proiectarea ÅŸi implementarea unui sistem de transferuri condiÅ£ionate pentru principalele funcÅ£ii delegate ÅŸi partajate, care să asigure un nivel minim ÅŸi echitabil al prestaÅ£iilor; descentralizarea procedurilor de elaborare a bugetelor ÅŸi de gestionare financiară prin delegarea competenÅ£elor ministerelor de ramură,  autorităţilor publice locale ÅŸi instituÅ£iilor prestatoare de servicii publice.

Subliniem necesitatea optimizării structurii administrativ-teritoriale a Republicii Moldova, ca pre-condiÅ£ie pentru realizarea unui transfer semnificativ de responsabilităţi ÅŸi resurse pentru autorităţi publice locale mai puternice, astfel încât acestea să aibă capacitatea de a-ÅŸi îndeplini misiunea ÅŸi de a răspunde, în mod adecvat, necesităţilor oamenilor. RaÅ£ionamentele demografice, economice ÅŸi sociale trebuie să prevaleze asupra stereotipurilor politice atunci când la mijloc se află administrarea competentă ÅŸi eficientă a comunităţilor locale ÅŸi bunăstarea oamenilor. Organizarea administrativ-teritorială trebuie îmbunătăţită prin consolidarea capacităţilor administrative ale administraÅ£iei publice locale de nivelul I, urmată de eficientizarea sistemului existent de raioane ÅŸi consolidarea regiunilor de dezvoltare într-un nivel regional de guvernare. O alternativă pe termen scurt ar fi cooperarea intercomunitară, care, în orice caz, trebuie promovată ca soluÅ£ie intermediară.

Încurajăm concretizarea ÅŸi realizarea în termen a obiectivelor noului cadru conceptual al strategiei de descentralizare în domeniul educaÅ£iei. Reforma în acest domeniu trebuie să asigure accesul universal la educaÅ£ie ÅŸi calitatea procesului de instruire în toate ÅŸcolile. În acest sens, se impun următoarele activităţi sistemice ÅŸi specifice: analizarea ÅŸi amendarea legilor cu privire la educaÅ£ie; pregătirea procedurilor bugetare conforme cu noua legislaÅ£ie privind finanÅ£ele publice; informarea obiectivă ÅŸi adecvată a administraÅ£iilor locale ÅŸi ÅŸcolilor; sporirea autonomiei ÅŸi competenÅ£elor ÅŸcolilor ÅŸi autorităţilor publice locale; introducerea unui sistem transparent ÅŸi echitabil de finanÅ£are; implicarea părinÅ£ilor ÅŸi a comunităţii locale în activităţile ÅŸcolii; consolidarea capacităţii ÅŸcolilor de a răspunde necesităţilor părinÅ£ilor; asigurarea monitorizării externe.

SusÅ£inem măsurile propuse pentru realizarea obiectivului strategic al descentralizării patrimoniale, ÅŸi anume: completarea cadrului legal în domeniu; dezvoltarea formelor de management al proprietăţile publice ÅŸi private; creÅŸterea capacităţii operaÅ£ionale de administrare a fondului construit ÅŸi a registrului proprietăţilor; integrarea planificării spaÅ£iale cu instrumentele de administrare ÅŸi management al terenurilor; finalizarea procesului de privatizare a spaÅ£iului locativ aflat încă în proprietatea statului ÅŸi a unităţilor administrativ-teritoriale; creÅŸterea rolului administraÅ£iei publice în finalizarea procesului de constituire ÅŸi înregistrare a asociaÅ£iilor de condominiu; dezvoltarea sectorului de servicii pentru gestiunea ÅŸi întreÅ£inerea fondului locativ; realizarea programelor de reabilitare tehnică ÅŸi termică a blocurilor locative; asigurarea respectării legislaÅ£iei în procesul de creare a asociaÅ£iilor ÅŸi de exploatare ÅŸi întreÅ£inere tehnică a fondului locativ.

Recomandăm îmbunătăţirea cadrului instituÅ£ional ÅŸi a sistemului de finanÅ£are a furnizării serviciilor sociale de către APL, implementarea unui sistem coerent de identificare a nevoilor în profil teritorial, de evaluare a calităţii ÅŸi accesibilităţii serviciilor sociale, astfel încât să fie îndeplinite obiectivele politicilor naÅ£ionale în domeniu.

Accentuăm necesitatea de a încuraja cooperarea intercomunitară în furnizarea de servicii publice locale, ca soluÅ£ie fezabilă ÅŸi eficientă pentru problema fragmentării excesive a administraÅ£iei publice locale. Reforma din acest domeniu trebuie să dezvolte un cadru permisibil din punct de vedere juridic ÅŸi stimulatoriu din punct de vedere financiar, să favorizeze asocierea benevolă a autorităţilor publice locale în vederea furnizării în comun a serviciilor publice aflate în propria responsabilitate.

Subscriem unanim la necesitatea respectării drepturilor omului ÅŸi egalităţii de gen în procesul de reformă. Descentralizarea implică abordarea bazată pe drepturile omului, integrarea dimensiunii de gen ÅŸi abilitarea femeilor, pe dezvoltarea fiecărei fiinÅ£e umane în deplin acord cu principiile nediscriminării, participării, transparenÅ£ei, responsabilităţii ÅŸi egalităţii între femei ÅŸi bărbaÅ£i. Această abordare vizează necesităţile fiecărei femei, fiecărui bărbat ÅŸi fiecărui copil din comunităţile locale, le asigură participarea la luarea deciziilor ÅŸi la toate activităţile publice, accesul la servicii ÅŸi infrastructura publică.

Suntem ferm convinÅŸi că reforma de descentralizare va aduce beneficii tuturor locuitorilor Republicii Moldova. Comunităţile locale vor fi mai bine gestionate. Oamenii vor dispune de servicii locale mai bune ÅŸi mai accesibile, vor fi mai implicaÅ£i în administrarea locală, mai responsabili ÅŸi mai stăpâni pe viaÅ£a lor.

 Proiect_HG_aprobarea_Metodologiei_de_avaluare_a_capacitatii_administrative_a_APL.pdf