Regulamentul Direcţiei politici de descentralizare din cadrul Cancelariei de Stat

I. DispoziÅ£ii generale 

1. DirecÅ£ia politici de descentralizare este subdiviziune internă a Cancelariei de Stat care asigură autoritatea publică centrală în procesul coordonării politicilor în domeniul descentralizării.

2. Regulamentul DirecÅ£iei politici de descentralizare din cadrul Cancelariei de Stat (în continuare - Regulament)  reglementează rolul, funcÅ£iile de bază, atribuÅ£iile, DirecÅ£iei politici de descentralizare (în continuare - DirecÅ£ia) - subdiviziune internă din cadrul Cancelariei de Stat, precum ÅŸi alte chestiuni ce Å£in de activitatea acesteia.

II. Rolul, sarcinile de bază, atribuţiile, responsabilităţile
ÅŸi  împuternicirile DirecÅ£iei

1. Rolul Direcţiei

DirecÅ£iei politici de descentralizare îi revine rolul de asigurare a elaborării de către Guvern a unor politici publice de calitate în domeniul consolidării  autonomiei administraÅ£iei publice locale, descentralizării, desconcentrării serviciilor publice, implementarea reuÅŸită a acestora ÅŸi desfăşurarea unui proces consecvent de monitorizare ÅŸi evaluare în scopul ajustării politicilor pentru următorul ciclu al procesului decizional.

În raport cu procesul decizional, DirecÅ£ia asistă Guvernul în dezvoltarea unui sistem coerent de luare a deciziilor cu aplicarea celor mai moderne instrumente la toate etapele acestuia.

3. Sarcinile de bază

În vederea realizării rolului său, DirecÅ£ia are următoarele sarcini de bază:

1) elaborarea politicii de stat în domeniul descentralizării, desconcentrării serviciilor publice, consolidării autonomiei ÅŸi capacităţilor administraÅ£iei publice locale;

2) analiza  ÅŸi evaluarea proceselor de descentralizare, desconcentrare a serviciilor publice;

3) monitorizarea activităţilor privind implementarea politicilor de descentralizare, desconcentrare, consolidare a autonomiei şi capacităţilor administraţiei publice locale;

4) acordarea asistenÅ£ei metodologice în domeniu;

5) coordonarea procesului de descentralizare, desconcentrare a serviciilor publice;

6) întreÅ£inerea relaÅ£iilor cu Consiliul Europei, Congresul Puterilor Locale ÅŸi    Regionale din Europa, precum ÅŸi cu Comitetul European pentru DemocraÅ£ie Locală ÅŸi Regională al Comitetului de MiniÅŸtri ai Consiliului Europei  în domeniul promovării democraÅ£iei locale, descentralizării administrative ÅŸi a principiilor autonomiei locale;

7) reprezentarea Cancelariei de Stat în raporturile cu organizaÅ£iile din Å£ară ÅŸi din străinătate în domeniul său de competenţă.

4. Atribuţiile Direcţiei

Direcţia are următoarele atribuţii:

1. În domeniul elaborării politicii de stat în domeniul descentralizării, desconcentrării serviciilor publice, consolidării autonomiei ÅŸi capacităţilor administraÅ£iei publice locale:
   • elaborează ÅŸi promovează politici de stat privind descentralizarea, desconcentrarea serviciilor publice;
   • participă, în comun cu alte autorităţi ale administraÅ£iei publice competente, la elaborarea politicilor în domeniul consolidării autonomiei ÅŸi capacităţilor administraÅ£iei publice locale;
   • promovează, în colaborare cu alte subdiviziuni ale Cancelariei de Stat, activităţi  de consolidare a capacităţilor ÅŸi autonomiei  administraÅ£iei publice locale,
   • elaborează norme metodologice ÅŸi instrucÅ£iuni cu caracter normativ privind descentralizarea, desconcentrarea serviciilor publice;
   • conlucrează cu comisiile permanente ale Parlamentului, cu funcÅ£ionarii Aparatului PreÅŸedintelui, a autorităţilor administraÅ£iei publice centrale ÅŸi locale în vederea perfectării cadrului normativ referitor la politica de descentralizare, desconcentrare a serviciilor publice;
   • promovează politicile de stat în domeniu, inclusiv prin organizarea ÅŸi participarea la cursuri de instruire, stagii, seminare, conferinÅ£e, ÅŸedinÅ£e cu subiecte ce Å£in de descentralizare, desconcentrarea serviciilor publice, consolidarea capacităţilor ÅŸi autonomiei  administraÅ£iei publice locale;
   • studiază experienÅ£a altor ţări în domeniul politicilor ÅŸi practicilor de descentralizare, desconcentrare a serviciilor publice, consolidare a capacităţilor ÅŸi autonomiei administraÅ£iei publice locale.
2. În domeniul analizei ÅŸi evaluării politicilor de descentralizare, desconcentrare a serviciilor publice:
   • asigură concordanÅ£a documentelor de politici ÅŸi a celor legislative în domeniul descentralizării, care ajung în Guvern pentru adoptarea deciziilor cu priorităţile strategice ale ţării ÅŸi consistenÅ£a acestora, coerenÅ£a ÅŸi buna coordonare a acestora cu toÅ£i factorii interesaÅ£i relevanÅ£i;
   • asigură analiza ÅŸi considerarea deplină a tuturor aspectelor sectoriale ÅŸi intersectoriale ale documentelor de politici  în domeniul descentralizării ÅŸi a celor legislative înainte ca acestea să fie înaintate către Guvernul Republicii Moldova pentru luarea deciziei;
   • contribuie la soluÅ£ionarea ÅŸi reducerea la minimum a divergenÅ£elor de opinie între ministere cu privire la materialele înaintate către Guvern ÅŸi grupurile sale de lucru pentru luarea deciziilor înainte ca acestea să fie discutate în ÅŸedinÅ£ele Guvernului ÅŸi a grupurilor de lucru;
   • asigură corectitudinea bazei analitice a documentelor de politici  în domeniu ÅŸi a celor legislative, care sunt înaintate Guvernului ÅŸi grupurilor sale de lucru pentru luarea deciziei ÅŸi analizarea suficientă a aspectelor relevante;
   • informează ministrul de stat, Prim-ministrul, conducătorii grupurilor de lucru despre aspectele referitor la care  este necesar a lua  decizii;
   • contribuie la fundamentarea deliberărilor Guvernului cu privire la priorităţile determinate în domeniul descentralizării printr-o evaluare complexă a situaÅ£iei în domeniul  administraÅ£iei publice locale;
   • asigură armonizarea documentelor strategice ale Guvernului în domeniul administraÅ£iei publice locale, descentralizării ÅŸi desconcentrării, astfel încît să ofere Guvernului ÅŸi altor ministere o percepÅ£ie clară a priorităţilor.
3. În domeniul monitorizării activităţilor privind implementarea politicilor de descentralizare, desconcentrare, consolidare a autonomiei ÅŸi capacităţilor administraÅ£iei publice locale:
   • coordonează planurile de activitate ale ministerelor în domeniul descentralizării într-un plan de activitate anual coerent ÅŸi realist al Guvernului, care să reflecte priorităţile strategice ale guvernului, concordanÅ£a acestora cu sursele bugetare;
   • informează ministrul de stat cu privire la noile evoluÅ£ii care au impact asupra priorităţilor strategice ÅŸi a planului anual de activitate ÅŸi cu privire la potenÅ£ialele reacÅ£ii de răspuns sau ajustări, unde este posibil;
   • monitorizează implementarea la timp ÅŸi într-un mod profesionist a planului anual de activitate ÅŸi a altor hotărîri ale Guvernului de către ministere ÅŸi  organe ale administraÅ£iei publice responsabile în domeniul vizat;
   • monitorizează ÅŸi evaluează, în limita competenÅ£elor ÅŸi în condiÅ£iile legii, activitatea autorităţilor administraÅ£iei publice centrale ÅŸi locale în procesul de implementare a politicilor de descentralizare, desconcentrare a serviciilor publice;
   • formulează, în baza rezultatelor activităţilor de monitorizare ÅŸi evaluare, propuneri privind optimizarea stării de lucruri în domeniu ÅŸi, în caz de necesitate, a cadrului normativ existent;
   • întocmeÅŸte rapoarte, informaÅ£ii privind implementarea politicilor de  descentralizare, desconcentrarea serviciilor publice ÅŸi respectarea legislaÅ£iei specifice în domeniu.
4. În domeniul acordării asistenÅ£ei metodologice în domeniu:
   • consultă conducătorii autorităţilor administraÅ£iei publice centrale ÅŸi locale în domeniul descentralizării, desconcentrării serviciilor publice;
   • participă la ÅŸedinÅ£ele colegiilor, consiliilor, alte ÅŸedinÅ£e din autorităţile administraÅ£iei publice centrale ÅŸi locale în care se examinează subiecte privind descentralizarea, desconcentrarea serviciilor publice, consolidarea capacităţilor ÅŸi autonomiei administraÅ£iei  publice locale;
   • acordă consultaÅ£ii în procesul de elaborare a documentelor de politici în domeniul descentralizării sectoriale, desconcentrării serviciilor publice;
   • acordă autorităţilor administraÅ£iei publice centrale ÅŸi locale suport informaÅ£ional ÅŸi metodologic în domeniu.
5. În domeniul coordonării procesului de descentralizare, desconcentrare a serviciilor publice:
   • coordonează procesul de descentralizare, desconcentrare a serviciilor publice;
   • participă la activităţi de instruire, stagii, seminare, conferinÅ£e în scopul promovării politicilor de descentralizare, desconcentrare a serviciilor publice.
6. În domeniul întreÅ£inerii relaÅ£iilor cu Consiliul Europei, Congresul Puterilor Locale ÅŸi  Regionale din Europa, precum ÅŸi cu Comitetul European pentru DemocraÅ£ie Locală ÅŸi Regională al Comitetului de MiniÅŸtri ai Consiliului Europei în domeniul promovării democraÅ£iei locale, descentralizării administrative ÅŸi a principiilor autonomiei locale:
   • asigurarea prestaÅ£iei delegaÅ£iei naÅ£ionale a Republicii Moldova în cadrul Congresului Puterilor Locale ÅŸi Regionale al Consiliului Europei, precum ÅŸi reprezentarea în cadrul Comitetul European pentru DemocraÅ£ie Locală ÅŸi Regională al Comitetului de MiniÅŸtri ai Consiliului Europei;
   • acordă suportului metodologic necesar în vederea participării eficiente a Republicii Moldova în cadrul Comitetului European pentru DemocraÅ£ie Locală ÅŸi Regională, organ de lucru a Comitetului de MiniÅŸtri a Consiliului Europei.
7. În domeniul reprezentării:
   • reprezintă Cancelaria de Stat în raporturile cu alte organizaÅ£ii din Å£ară  ÅŸi din străinătate în domeniul de competenţă;
   • colaborează cu autorităţile administraÅ£iei publice centrale ÅŸi locale în îndeplinirea atribuÅ£iilor ce-i revin;
   • colaborează cu organizaÅ£ii ÅŸi instituÅ£ii guvernamentale ÅŸi neguvernamentale în domeniu, din Å£ară ÅŸi de peste hotare, în scopul schimbului de informaÅ£ii ÅŸi acumulării experienÅ£ei avansate;
   • colaborează cu diferite proiecte, programe internaÅ£ionale de asistenţă tehnică în domeniul administraÅ£iei publice, participă la activităţi relevante domeniului de activitate, organizate în cadrul lor.

5. Responsabilităţi:

Direcţia este responsabilă de:

• formularea ÅŸi implementarea politicii naÅ£ionale în domeniul descentralizării administrative, financiare, patrimoniale, desconcentrării serviciilor publice, consolidării  capacităţilor ÅŸi autonomiei administraÅ£iei publice locale; 
• calitatea ÅŸi prezentarea în termenii stabiliÅ£i a proiectelor de politici ÅŸi de acte normative/legislative în domeniu;
• întreÅ£inerea relaÅ£iilor cu Congresul Puterilor Locale ÅŸi Regionale din Europa în domeniul promovării democraÅ£iei locale, descentralizării administrative ÅŸi a principiilor autonomiei locale, precum ÅŸi cu Comitetul European pentru DemocraÅ£ie Locală ÅŸi Regională, organ de lucru a Comitetului de MiniÅŸtri a Consiliului Europei. 

6. Împuterniciri:

În exercitarea atribuÅ£iilor sale, DirecÅ£ia:

• solicită, în condiÅ£iile legii, de la autorităţile administraÅ£iei publice informaÅ£ii ÅŸi documente necesare pentru exercitarea atribuÅ£iilor ce îi revin;
• solicită de la autorităţile administraÅ£iei publice informaÅ£ii despre planurile ÅŸi activităţile efectuate sau preconizate în domeniul vizat;
• beneficiază de asistenţă tehnică pentru consolidarea capacităţilor DirecÅ£iei ÅŸi a altor unităţi ÅŸi funcÅ£ionari din cadrul APC în desfăşurarea procesului decizional ÅŸi a planificării strategice;
• convoacă ÅŸedinÅ£e de lucru cu participarea membrilor consiliilor sectoriale de monitorizare ÅŸi evaluare ÅŸi altor instituÅ£ii vizate, pentru soluÅ£ionarea problemelor existente ÅŸi formarea unei poziÅ£ii unice în domeniile ce Å£in de realizarea politicii în domeniu;
• antrenează colaboratori ai autorităţilor administraÅ£iei publice, reprezentanÅ£i ai  cercurilor academice, societăţii civile ÅŸi alte grupuri interesate în procesul de analiză ÅŸi coordonare a politicilor publice în domeniul administraÅ£iei publice locale, descentralizării, desconcentrării serviciilor publice;
• cooperează cu unităţi similare din alte ţări în scopul schimbului de experienţă în domeniu;
• organizează participarea colaboratorilor DirecÅ£iei ÅŸi a altor funcÅ£ionari publici din cadrul Cancelariei de Stat ÅŸi autorităţilor publice centrale la cursuri de instruire, conferinÅ£e, seminare, mese rotunde ÅŸi alte activităţi, organizate în Republica Moldova ÅŸi în alte ţări ce Å£in de domeniul de activitate.
• participă în calitate de membri ai Comitetelor de supraveghere a proiectelor implementate din contul surselor externe de finanÅ£are la activităţile din domeniu;
• exercită alte împuterniciri conform legislaÅ£iei.

Capitolul III. Organizarea activităţii Direcţiei

7. Conducerea Direcţiei

Activitatea direcÅ£iei este organizată ÅŸi condusă de ÅŸef, care este numit în ÅŸi eliberat din funcÅ£ie de ministrul de stat. În lipsa ÅŸefului direcÅ£iei funcÅ£iile acestuia sunt executate de către ÅŸeful-adjunct al DirecÅ£iei.

Åžeful direcÅ£iei activează sub autoritatea nemijlocită a ministrului de stat. Åžeful direcÅ£iei asistă la ÅŸedinÅ£ele Guvernului în timpul examinării problemelor care Å£in de competenÅ£a domeniului său de activitate.

8. Structura

• DirecÅ£ia politici de descentralizare are următoarea componenţă: 
• Åžef al DirecÅ£iei - 1.
• Åžef adjunct al DirecÅ£iei - 1.
• Consultat principal - 2.
• Consultant superior - 1.
• Consultant - 1.

9. Corespondenţa

Dreptul de semnătură pe toate actele DirecÅ£iei îl are conducerea Cancelariei de Stat ÅŸi a Guvernului, în conformitate cu prevederile Regulamentului Cancelariei de Stat.

Lucrările de secretariat în interiorul DirecÅ£iei se Å£in în conformitate cu Regulamentul Guvernului ÅŸi InstrucÅ£iunea privind Å£inerea lucrărilor de secretariat.

DirecÅ£ia are registrul intern pentru corespondenÅ£a de intrare - ieÅŸire, conform InstrucÅ£iunilor privind lucrările de secretariat în Cancelaria de Stat.

10. Colaborarea

DirecÅ£ia colaborează cu subdiviziunile Cancelariei de Stat, cu alte autorităţi publice ÅŸi instituÅ£ii naÅ£ionale ÅŸi internaÅ£ionale, cu societatea civilă în chestiuni cu privire la domeniul său de activitate.